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砥砺奋进的五年之震害防御篇
发布时间:2017-09-11发布人:浏览人数:

以防为主,全面提升城乡地震灾害预防能力

震害防御是贯彻落实“以防为主、防抗救相结合”工作方针的有效措施,是减轻地震灾害风险的主要手段,是强化社会管理、拓展公共服务的重要领域。党的十八大以来,在湖北省委、省政府和中国地震局的领导下,湖北省地震局坚持以人民为中心的发展理念,全面拓展地震灾害预防工作,社会抗御地震灾害的能力稳步提升。

注重灾前预防,推动地震风险管控

做好重大工程的抗震设防监管。湖北省地震局积极参与湖北国际物流核心枢纽、武汉火车站、武汉二七长江大桥以及武汉10余条轨道交通地铁线等一大批国家重大工程的设计论证,督促相关业主单位按照国家规定开展地震安全性评价,并依据评价结果确定抗震设防要求。2012年以来组织省地震安全性评定委员会审定了湖北省境内480余项新建、扩建、改建建设工程的地震安全性评价结果并出具批复意见;指导黄冈、荆门、荆州、鄂州等地震部门对多项重大工程开展抗震设防要求进行监管和指导,确保国家重大工程监管全覆盖。

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部分重大建设工程的地震安全性批复

做好一般建设工程的抗震设防管理。协调省政府审改办明确了“抗震设防要求确定”为我省省市县三级地震部门的行政职权事项,强化了开展监管的政策依据。以GB18306-2015《中国地震动参数区划图》颁布实施为契机,联合省住房与城乡建设厅举办专项宣贯培训会,来自地震、住建等管理部门以及省内主流设计院设计师共计500人参加了培训。各地地震部门也积极参与了“武汉市抗震防灾规划”、“鄂州市抗震防灾专项规划”“孝感市城乡建设总体规划”等的修编工作。对武汉市关于人员密集场所范围及抗震设防要求事项出具指导意见。湖北省地震局作为省校舍安全工程建设领导小组成员单位,多次与省校安办联合开展对十堰市、房县、竹山、竹溪、建始、巴东县中小学校舍安全工程实施进展情况进行检查与调研,承担对房县、建始、巴东县校安工程的分片包干督查工作;指导宜昌、襄阳等地地震部门对辖区医院建筑抗震设防情况进行检查督导,引导业主单位依法确定抗震设防要求,提高医院建筑抗震性能。

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2016年5月湖北省地震局举办的新一代地震动参数区划图宣贯培训

强化科学减灾,推广减隔震新技术。湖北省地震局重视抗震新技术的推广应用,积极倡导新技术的应用。十堰市“泰山·绿谷”小区在高层剪力墙建筑中使用钢滞变阻尼器“消耗减震”技术;湖北省地震局咸宁科技园实验楼建设项目中,采用了隔震支座技术方案,为抗震新技术的应用做了一些探索。

科学精准,加强震害防御基础性工作。湖北省地震局于2010-2013年组织实施了由省财政投资600万元的“湖北省地震背景场探测工程活断层探测试点工程”,2014-2015年中央财政投资400万元实施了“南水北调中线核心水源区地震安全系统建设项目”。上述2个地震活动断层探查项目均已通过验收。

示范引领,加强农村地震灾害风险防控能力建设。2012年以来,基于中国地震局与湖北省人民政府签署的“武汉城市圈防震减灾平安计划”省部共建项目,湖北省地震局积极协调落实财政专项项目经费870万元,建设了46个农居地震安全示范村(点)。2015年,湖北省地震局与省发展改革委通力合作,在全省开展了高烈度区农房抗震改造项目,向十堰、黄冈等地1.3万余户农民拨付农房抗震改造专项资金1.135亿元。湖北省地震局通过省财政每年向市县地震部门下达地震安全农居工作经费200万元,用于农居工程的宣传推广工作。市县地震部门还结合易地扶贫搬迁、移民搬迁、社会主义新农村建设等重大项目,切实推动农村民居地震安全工程。在全省各级地震部门的共同努力下,截至2016年12月,全省地震部门共指导建设了近40万户农村民居示范户,农居工程项目的社会影响力日益增强。

部分农村民居示范点图集

全省各级地震部门通过防震减灾宣传周、科技周、科普日以及唐山大地震纪念日等重大时段开展了系列的农居科普活动。湖北省地震局与湖北电视台联合制作3集电视专题片,在电视台播放;编制了《湖北省地震安全农居设计图集》、《湖北省地震安全农居记实》等多种宣传图册。各地积极开展农村工匠培训,湖北省地震局积极从政策、技术上给市县地震部门开展此项工作予以支持和帮扶。十堰市完成了全市115个乡 镇(街道)1707个行政村64.2万户进行抗震性能调查,印发了十堰农村民居地震安全工程技术指南。黄冈、鄂州建立了农居信息网,实现了农居服务的网络化、标准化。

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湖北省地震局拍摄的农居专题片

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黄冈市农村民居地震安全技术服务信息网

经过几年的努力,我省农村防震减灾意识得到加强,农民建房逐步走向规范,农居抗震设防已基本成为农民自觉考虑的基本功能。

整合力量,开创减灾科普宣传新局面

抓好防震减灾宣传机制建设。通过省人民政府《关于贯彻落实<湖北省防震减灾条例>的实施意见》(鄂政发﹝2012﹞34号)等文件奠定了全省推进防震减灾工作的政策基础。湖北省地震局制定了《关于进一步加强防震减灾科普宣传工作的实施意见》对当前和今后一段时期的宣传工作进行科学谋划,每年年初及时制定并下发防震减灾科普宣传工作要点对年度工作任务进行具体部署。

做好重点时段的防震减灾宣传工作。通过《湖北省防震减灾条例》明确5月12日所在周为“湖北省防震减灾宣传活动周”,从2012年连续6年举办盛大的宣传活动周启动仪式,新华网以及湖北日报、楚天都市报、长江日报等主流媒体对活动进行报道;集中组织全省县地震部门开展应急演练、科普讲座、街头宣传、知识竞赛、辩论赛以及“平安中国”减灾宣导等多形式的宣传活动,较好地提升防震减灾宣传的社会关注度和影响力。我省各级地震部门还与民政、科协、科技等部门形成了良好合作关系,积极在防灾减灾日、科技活动周、科普日等时段开展防震减灾宣传活动。另外,在汶川地震、青海玉树地震以及2013年巴东5.1级地震等国内以及省内较大地震发生后,湖北省地震局组织专家深入武穴市、潜江市、武汉市东西湖区等地及武汉钢铁集团公司、湖北省直机关医院等企业、社区开展了系列针对性的防震减灾科普宣传活动。

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2017年湖北省防震减灾宣传活动周启动仪式

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湖北省地震局积极参加科技活动周宣传活动

组织开展防震减灾示范创建。2009年以来,联合省教育厅、省科技厅、省科协等部门分3批次认定了94所省级防震减灾科普示范学校,并将示范学校创建推动工作情况纳入了市县地震部门年度防震减灾综合评比之中。湖北省地震局制定了《湖北省防震减灾示范社区(小区)认定管理办法》,指导市县地震部门通过开展示范创建来开展科普宣传,截至2016年12月,已认定43个省级防震减灾示范社区,其中推荐19个社区获中国地震局国家地震安全示范社区称号;市州级地震部门共认定了市级防震减灾示范社区116个。

推进防震减灾科普教育基地建设。湖北省地震局依托九宫山地震台、宜昌地震台、湖北省地震监测中心建设了地震科普展厅。2012年至2017年期间,我局依托武汉城市圈防震减灾平安计划,投入398万元,支持了红安县防震减灾科普馆等8个防震减灾科普教育基地的建设。截至2016年12月,各市州地震部门结合科技馆、中小学校、展览馆等共建设了35个防震减灾科普教育展馆(展厅)。

湖北省地震局九宫山地震台科普馆

注重媒体宣传。2017年湖北省地震局与新华网开展系列合作,利用新华网的网络平台推荐防震减灾科普信息,组织系列科普讲座、参观活动,新华网主页对我局的宣传活动进行了报道。武汉市民防办组织开展“大学生防震减灾辩论赛”,并通过网络平台进行直播,观众累计观看人数超过400万,最高15.3万人同时在线,超过千人参与官方微信有奖竞猜。襄阳、宜昌、荆州等市州地震部门均设立的防震减灾微信公众号,以微信方式方式推荐科普信息。

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2017年湖北省地震局与新华网联合举办的开放日活动

2017年武汉大学生防震减灾知识辩论赛

健全法治保障,突出政策法规引领作用

积极推进权力清单制度。2015年经与省审改办沟通协调,对湖北省地震局行政职权事项进行全面梳理,最终科学确定了共计6类28项行政职权事项,规定了行政职权事项运行的各个流程环节;配合审改办确定了市、县两级地震部门通用权力清单,指导市县地震部门结合本地、本部门实际科学确定权力清单。

积极推进事中事后监管。作为省加强事中事后监管工作领导小组的成员单位,湖北省地震局积极履行职责,将推进以“双随机一公开”为载体的事中事后监管工作明确为市县地震工作重点内容,要求全省市县地震部门积极配合工商等相关部门开展事中事后监管。明确了“对抗震设防要求执行情况的监督检查”等三项双随机事项,制定了相应实施方案和操作细则,并通过市县防震减灾工作交流平台对市县地震部门开展“双随机一公开”工作进行专题指导。

积极完善防震减灾相关法规标准。结合防震减灾工作发展实际需要,提请省人民政府法制工作办公室将《湖北省地震预警管理办法》纳入预备立法计划,联合省质监局开始起草强震动监测实施相关地方标准。

强化法制宣传提升法治意识。注重做好法律宣传工作,编印了《防震减灾法图解》、《湖北省防震减灾条例》以及《防震减灾行政执法案例汇编》系列法制宣传图册,制定了湖北省地震系统“十三五”普法规划和年度普法工作要点,组织市县地震部门开展系列法制宣传活动。另外,湖北省地震局还积极组织全体机关干部参与全国无纸化学法平台的学习与考试;组织全局行政执法人员参与省政府法制办举办的行政执法资格考试,为考核合格人员办理了新一代行政执法证。

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湖北省地震局举办的行政执法人员培训班

加强防震减灾法律法规执行和监督检查。2016年,湖北省地震局联合省人大教科文卫委员会赴十堰、襄阳等地开展了《湖北省防震减灾条例》贯彻实施情况检查,有力促进了各地政府对防震减灾工作的重视。我局积极发挥省抗震救灾指挥部办公室职能,联合安监局、发改委、民政厅以及应急办等部门对市县政府贯彻《防震减灾法》规定的应急准备工作职责进行开展了系列督查,并及时提出整改意见,督促市县政府切实做好地震应急准备。各市县地震部门也结合各自实际,联合地方人大、法制办开展了系列督查工作,为防震减灾法律法规的执行营造了良好的社会氛围。

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省地震局联合省人大教科文卫委员会调研组听取十堰市工作汇报

重心下移,夯实市县防震减灾基础

湖北省地震局高度重视市县防震减灾工作,积极引导和帮助市县政府以及地震部门落实防震减灾工作法定职责。目前,我省所有17个市、州、直管市、神农架林区和绝大多数县(市、区)均设立了较为完善的地震工作机构以及防震减灾工作领导小组,建立了财政保障机制,强化了监测预报、震害防御、应急救援等三大业务工作体系,基本形成了政府、部门、社会合力防震减灾的工作格局。

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湖北省地震局举办的2017年市县业务工作培训班

通过武汉城市圈防震减灾平安计划实施,2012年至2017年,中央财政和省级财政共投入达2500余万,支持建设了防震减灾中心3个,应急指挥中心2个,应急避难场所9个,防震减灾科普教育基地8个,以及信心节点建设和升级改造、监测台站建设和维护等建设任务。指导襄阳市地震局、十堰市地震局实施了国家地震重点监视防御区基础能力项目,完成项目投资70万元。

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新建的武汉市洪山广场应急避难场所

新建的鄂州市地震应急指挥中心